Противодействие коррупции: что это, где применяется и как освоить

Самое распространённое заблуждение звучит так: «подарок до трёх тысяч можно всем». Эта сумма действительно есть в Гражданском кодексе, но она работает по-разному для учителя, государственного служащего и менеджера коммерческой компании, а для решения, которое «покупают» подарком, не работает вовсе. Навык начинается с того, чтобы понимать, кто вы по закону в конкретной ситуации: работник школы, служащий, должностное лицо учреждения или сотрудник частной фирмы.

Из каких действий состоит навык

Для специалиста по противодействию коррупции это основная работа: справки, комиссии, политика. Здесь речь о тех, кто применяет правила в своей должности, и для них навык складывается из четырёх повторяющихся действий.

Первое — распознать ситуацию: поставщик предлагает оплатить поездку на выставку, сын коллеги претендует на вакансию, пациент благодарит после выписки. Второе — найти применимое правило: закон, антикоррупционную политику организации, кодекс этики. Третье — оформить: написать уведомление, письменно отказаться от подарка или сдать его, попросить отвести вас от решения. Четвёртое, для руководителя, — выстроить это для других: назначить ответственного, объяснить порядок, разобрать спорный случай без показательной порки.

Другой подход нужен, если преступление уже совершено: тогда вопрос переходит к юристам и правоохранительным органам. Санкции и отмывание денег тоже решают по своим процедурам.

Одна сумма, три разных правила

Статья 575 ГК РФ запрещает дарение, кроме обычных подарков стоимостью не выше 3 000 рублей, в четырёх случаях, и три из них касаются работы. Подпункт 2 — работники образовательных, медицинских, социальных организаций и учреждений для детей-сирот, если дарят те, кто там учится, лечится или содержится, их супруги и родственники. Подпункт 3 — государственные и муниципальные служащие и служащие Банка России, если подарок связан с должностью. Подпункт 4 — отношения между коммерческими организациями.

Для учителя и врача это значит: букет и конфеты от родителей ученика или от пациента допустимы, сертификат на 10 000 рублей — нет, и исключения для подарка вскладчину в статье нет. Подарки врачу от фармацевтических компаний регулирует уже не она, а статья 74 закона об основах охраны здоровья граждан.

Для государственного служащего 3 000 рублей — не разрешённый лимит. Закон о гражданской службе запрещает ему подарки в связи с должностью независимо от стоимости, о чём Минтруд, как писал «Коммерсантъ», напоминал ведомствам в декабре 2019 года. Для служащего эта сумма означает другое: подарок с протокольного мероприятия, из командировки или с официального события дороже 3 000 рублей становится государственной или муниципальной собственностью. Типовое положение по постановлению Правительства № 10 требует уведомить о нём не позднее трёх рабочих дней и сдать на хранение, а выкупить его можно по заявлению, поданному в течение двух месяцев.

Для бизнеса методические материалы Минтруда «Меры по предупреждению коррупции в организациях» советуют идти дальше подпункта 4: не принимать подарки от конкурентов, поставщиков и сторон судебных споров, ограничить и разовый подарок, и сумму подарков от одного дарителя за год, ввести их декларирование.

Во всех трёх случаях порог из ГК говорит о допустимости подарка, а не сделки за подарок. Если вещь передают за конкретное решение, сумма не спасает. Для менеджера коммерческой организации это мелкий коммерческий подкуп по статье 204.2 УК — до 10 000 рублей, со штрафом до 150 000 рублей. Руководитель муниципального учреждения по уголовному закону считается должностным лицом, и для него тот же сюжет называется мелким взяточничеством.

Учебный пример: три случая в муниципальной школе

Ситуация учебная. Родительский комитет выпускного класса хочет подарить классному руководителю сертификат в магазин техники на 12 000 рублей. Дарители — родители учеников, действует подпункт 2 статьи 575, сумма выше порога. Директор не запрещает благодарность, а предлагает вариант в пределах закона: цветы, альбом с фотографиями класса или оборудование для кабинета, переданное школе по договору пожертвования.

Второй случай касается самого директора. Компания, которая кормит учеников, за месяц до продления договора присылает ему корзину с деликатесами. Подпункт 2 не работает: поставщик не родитель. Но подарок приходит от стороны будущего договора, когда решение зависит от директора. Он возвращает корзину с коротким письмом и регистрирует случай по антикоррупционной политике школы.

Третий случай: сестра нового завхоза — предприниматель, который поставляет школе канцтовары, а завхоз готовит заявки на закупку. Нарушения нет, конфликт интересов есть. Завхоз пишет уведомление, директор письменно отстраняет его от закупок у этого поставщика, приёмку подписывает другой сотрудник. Если бы связь всплыла при проверке, те же действия выглядели бы попыткой скрыть нарушение.

Порядок освоения и первые шаги

Осваивать навык удобнее от своей роли к общим правилам: сначала понять, какие нормы касаются лично вас, потом научиться замечать ситуации и оформлять решения, а систему для других строит уже руководитель. Начав с общего курса права, легко выучить составы преступлений и не узнать, где в своей организации лежит форма уведомления.

1. Определите свой статус: работник учреждения, служащий или сотрудник коммерческой компании. От него зависит, какие правила вас касаются.
2. Прочитайте антикоррупционную политику организации, кодекс этики и форму уведомления. Если их нет, это сигнал для руководителя.
3. Составьте список своих зон риска: закупки, приёмка, набор персонала, выдача справок, работа с родителями или пациентами.
4. Напишите учебное уведомление о конфликте интересов и учебный письменный отказ от подарка.
5. Если вы руководитель, разберите с командой несколько учебных случаев и договоритесь, кто решает спорные вопросы.

Для тех, кто работает в государственном или муниципальном секторе и хочет системной подготовки, есть онлайн-курс «Противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах» АПОК. Это переподготовка на 256 академических часов, заочно и без вебинаров: материалы изучают самостоятельно в личном кабинете. В плане семь дисциплин, от нормативных основ до типичных правонарушений и ответственности, после каждой — зачёт, в конце — экзамен. Уточните у школы, будут ли задания на составление уведомлений.

Упражнения и типичные ошибки

Самое полезное упражнение — разбор учебных ситуаций из своей работы: подарок, приглашение, родственник, просьба «ускорить», предложение подработки. Для каждой запишите применимое правило, свои действия и документ, который останется. Проверить себя можно по политике организации или с ответственным за профилактику коррупции.

Типичные ошибки новичков: считать порог в 3 000 рублей универсальным, сообщать о конфликте интересов устно и уведомлять, когда поставщик уже выбран. Решение при этом могло быть правильным, но без документа, поданного вовремя, его трудно защитить.

Что проверить при выборе обучения

Сотруднику контрактной службы или снабжения полезнее программа по закупкам с антикоррупционной частью, чем общий курс права. На онлайн-курсе «Управление закупками для государственных нужд» НИИДПО это переподготовка на 620 академических часов, около пяти месяцев дистанционно, с дипломом и квалификацией «Контрактный управляющий». Одна из десяти дисциплин посвящена охране коммерческой тайны и антикоррупционному стандарту, 410 часов отведено практическим заданиям и тестированию.

В любой программе проверяйте, есть ли задания на оформление документов, под какую среду она построена — государственную или корпоративную — и разбирают ли на ней подарки и связи с контрагентами на примерах, похожих на вашу работу.

Если вы работаете в закупках на стороне заказчика и вам нужнее короткое повышение квалификации, посмотрите онлайн-курс «Специалист по госзакупкам» Эдюсона. Он рассчитан на четыре месяца работы с наставником, в шести модулях — 44-ФЗ и 223-ФЗ, обоснование цены, проверка поставщиков, исполнение и приёмка. Антикоррупционного модуля в опубликованной программе нет, правила о подарках придётся изучать отдельно.

Посмотрите и на документ: переподготовка заканчивается дипломом, повышение квалификации — удостоверением. Если обучение оплачивает работодатель, заранее уточните, какой документ ему нужен.

Сравнить школы, которые преподают право в целом, поможет общий рейтинг онлайн-школ по праву. Он широкий, не антикоррупционный, поэтому программы из него сверяйте по учебному плану.

Как навык влияет на доход

Отдельной надбавки за знание антикоррупционных правил обычно не бывает: навык открывает дополнительные обязанности и защищает от потерь. В школе, поликлинике или муниципальном учреждении функцию ответственного за профилактику коррупции часто поручают юристу, кадровику или заместителю руководителя в дополнение к основной работе. По статье 151 ТК РФ за совмещение или увеличение объёма работы платят доплату, а её размер определяют соглашением сторон с учётом содержания и объёма дополнительной работы. Общего тарифа нет.

Контрактному управляющему, менеджеру по закупкам, специалисту по внутреннему контролю навык нужен как часть требований вакансии, но платят за профессию целиком. Чтобы оценить рынок, смотрите вакансии своей профессии с упоминанием комплаенса, фильтруйте по региону и опыту и сравнивайте медиану.

Обратная сторона — потери: увольнение служащего в связи с утратой доверия, дисциплинарное взыскание или уголовный штраф стоят больше любой доплаты. Если вы можете объяснить коллеге, почему от сертификата родительского комитета придётся отказаться, и знаете, где лежит форма уведомления, основа навыка у вас есть. Следующий шаг — разобрать с руководителем зоны риска своей работы.